西汉仿秦制，皇帝之下，中央政府的最高行政长官是丞相或称相国(国务院总理)，丞相一人或两人（左右丞相）；次于丞相的有太尉与御史大夫，分掌军政（军委）与监察（纪检委）。后丞相又改称大司徒，太尉又称大司马，御史又改称大司空，合称三公，三公之上有上公（太师、太傅、太保），为荣誉职，不常置。三公之下，分设九卿，总管庶政，又有九卿以外的列卿宫官，与将军尚书台。在汉之后的历代王朝的政治体制演化中都有所体现。汉朝录用官吏的征辟制度和举孝廉制度，从根本上改变了先秦时代的世卿世禄制度及其孑（jié）遗，开创了中国延绵数千年的文官治国制度。

西汉在皇帝之下设立了三套平行的官僚体系，分别为丞相率领的外朝官，大司马、大将军率领的内朝官、以及处理皇帝与皇族私人事务的宫廷官（后勤部长）。

中央官制

外朝官：

1、丞相（国务院总理）（相国、大司徒）

丞相的办事机关称丞相府，属官有长史、司直、掾、属、诸曹。

长史

长史，秩千石，为相府诸吏之长，职无不揽。丞相有事，则召长史付诸施行。大概相当于现在德国的总理府部长或者日本的官房长官。

司直（纪检委）

司直，武帝元狩五年（前118年）初置，秩比二千石，掌佐丞相举不法，职在监察官吏，位在司隶校尉上。

掾（yuàn）（助手的意思，高级行政人员）

丞相府所设诸曹的长吏，统称丞相掾，有三百多人。考绩优异者可以由丞相直接推荐出任廷臣。

属（中级行政人员，主管）

丞相府所设诸曹的长吏，位次掾，统称丞相属。

诸曹

诸曹，为丞相府分曹办事之所。各置掾属，而以长史统诸曹事。西曹负责丞相府诸吏的任免；东曹负责二千石长吏的任免；奏曹负责处理奏章；议曹负责大小事务的谋划；侍曹负责接待丞相的宾客；集曹负责在丞相召集廷议或召开大臣会议的时候记录；大车属负责丞相所用的车马；其他辞讼、决狱、钱谷、盗贼、等事务，也各有曹、属分领。另有征事、史、少史、主计等。

2、太尉（大司马）（军委，掌军事）

太尉属吏有长史、司直、功曹、议曹史、门下史、主簿等。太尉本身固有的属吏只有长史，其他属吏只有大司马领尚书事、开府置官属后才有。

3、御史大夫（大司空）

御史丞：检察院

监京内朝臣和南北军、诸校尉营。

御史中丞（纪委）

中丞，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，按章举劾。御史中丞又称御史中执法。元寿二年（前1年），改御史中丞为御史长史，为御史台主官。

侍御史（纪委处处长+秘书处处长）

侍御史受公卿奏事，纠察百官，奉诏出监地方或专治大狱，监三辅者为监御史、监出征军队者为监军御史、武帝时特派绣衣直指治狱、掌图书的治书侍御史、掌管皇帝符玺的符玺御史等等，随事而设，废置不定。

4、九卿：

（1）奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；

（2）郎中令，掌管宫殿警卫；

（3）卫尉，掌管宫门警卫；

（4）太仆，掌管宫廷御马和国家马政；

（5）廷尉，掌管司法审判；

（6）典客，掌管外交和民族事务；

（7）宗正，掌管皇族、宗室事务；

（8）治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；

（9）少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。

5、列卿

汉朝十二卿，除前面所说的九卿之外，有列卿三。

执金吾（yu 四声）

执金吾，即秦中尉官，掌京师门内屯兵，为京师巡逻以备盗贼，皇帝出巡则为前导。

将作大匠

将作大匠，本秦将作少府，主治宫室、宗庙、陵园、土木等事，有两丞，左、右中候。景帝中六年更名将作大匠。

水衡都尉

水衡都尉，武帝元鼎二年（前115年）置，掌上林苑。管皇室财务，铸钱等，相当于今天的财务部部长。

内朝官：

中朝官自大将军以下，至于侍中，常侍，散骑常侍、黄门侍郎以及光禄勋所属，谓之宿卫。宿卫近在皇帝身边，颇受皇帝信任。这些中朝官都是没有实际职掌的加官。加官是武帝发明的官制，虽无职掌，但因为皇帝所亲信，讲议朝政，奉诏治事，逐渐获取了原属丞相府的决策会议的权力。

1.侍中（皇帝保姆）

侍中，古官名，相传黄帝时代即有此官。秦朝丞相置史五人往来奏事殿中，号侍中。汉武帝以此为近臣加官。侍中是皇帝近臣，掌管皇帝的车、轿、衣服、器物等，甚至还负责给皇帝端尿盆！

2、左右曹（科员）

左右曹，尚书是在皇帝左右处理文书的官员，左右曹实际上就是分科办事的尚书。

3、诸吏

诸吏则是受特别委任有权监察、纠举不法的官员，凡加诸吏者，虽非御史，也有和御史一样的权力。

4、散骑常侍

散骑常侍，其实是散骑、常侍两个官名。入则规谏过失，备皇帝顾问，出则骑马散从。所任有宦官、也有士人。

5、给事中（皇帝低级顾问）

给事中，凡加此官者，得出入禁中、顾问应对，位次常侍。

6、领尚书事

因丞相权势发展，皇帝收其权于近臣，于是尚书权势日增。但尚书权重而位卑，不能与外朝官抗衡，故常以大将军、大司马以下诸将军领尚书事，以参决政事。

7、尚书令

尚书令，汉承秦制，置六尚，即尚书、尚冠、尚衣、尚沐、尚席、尚食。尚书掌收受章奏，出宣诏命。六尚均为少府官，但尚书负责处理政务，实际上是中朝官，不受少府节制。诸臣上书，要另写一份作为副封先上尚书，尚书审阅副封后，对于文辞不便者可不予上奏。朝廷颁发诏令，须以副本存尚书。大臣上奏，由尚书读奏，大臣有罪，由尚书问状。初以尚书四人分判四曹，常侍尚书主丞相御史事；二千石尚书主刺史二千石事；民曹尚书主庶人上书事；主客尚书主外国事；成帝时增置三公曹主断刑狱。

8、中书谒者令

中书谒者令，宦官。汉初为中谒者令。武帝后期以宦官掌尚书，改称中书谒者令。

9、符节令

符节令丞，掌虎符竹符。文帝二年（前178年）颁铜虎符、竹使符与诸郡国。调兵用铜虎符，其余征发用竹使符，各分其半，左与郡国，右在皇帝。遣使至郡，持半符节勘合以验真伪。

10、黄门令

黄门令，宦者，掌省中宦官。有给事黄门，小黄门，皆以宦官任之。职掌传递书奏，并关通禁省内外。给事黄门，黄门侍郎，位在郎将、大夫下。

宫官：

1.、詹事

詹事，有太子率更（负责计时、太子家刑狱）；家令丞（负责太子财政事务）；仆（负责太子出行车马）、中盾（太子内卫）、卫率（太子卫队指挥官）、厨厩长丞（负责太子膳食、厩马等）。

2、大长秋

大长秋，《汉书·百官公卿表》云：“将行，秦官，景帝中六年更名大长秋，或用中人，或用士人。”是皇后宫官，秩二千石。属吏有中长秋（副大长秋）、私府令（负责皇后私人财务）、永巷令（负责审理内廷宫女、内命妇）、仓长（皇后私人庄园的仓库管理员）、厩长（皇后养马场的主官）、祠祀长（负责内廷内命妇祭祀事务）、食官长（供皇后膳食）等。

3、长信詹事

秩中二千石，掌皇太后宫。景帝中六年（前144年）更名长信少府，平帝元始四年（公元4年）更名长乐少府。

4、太子太傅

负责教导、辅弼太子，属官有太子门大夫、庶子、洗马、舍人、太子中庶子、太子御骖乘、护太子家等。

地方官制：

郡一级设太守、都尉、监御史三官，各领郡内政务、军务、监察之事。

1、太守：所属县令、县长的任免均由其荐议，郡府各属吏均由太守自己从本郡人中任免，掌握虎符，竹使符，以此节制本郡驻军。

2、都尉：都尉与太守分治军民，位次太守，开府置吏如太守府，属官有掾、卒史、属、书佐、功曹等。

3、监御史：监御史，秦官，主监察太守行政、郡驻军以及所辖诸县不法事。