郡县制在战国已完全确定，并且郡大于县。郡的长官称守，既管一郡行政，又管军队和防务。守下有尉，分管一郡军务。县的长官称令，齐国有时仍称县大夫，秦国也叫大啬夫。县令主管一县事务，下设丞、尉、司马、司空等官。县丞分管财政和司法，县尉分管军务，司马分管马政，司空分管工程建筑和刑徒。令、丞、尉、司马、司空之下各有属吏，称某某史。这些带“史”字的官吏一般是文书官。秦国在边区设置道，相当于县，长官称道啬夫（县长）。