目录
（一）内阁
（二）军机处
（三）通政使司
（四）六部
1.专司文职官的任免----吏部
2.掌管户籍财经的机关----户部
3.掌管礼仪祭祀及学校科举的机构----礼部及有关机关
4.掌管全国军事的机构----兵部及有关机关
5.司法监察机构----刑部
6.掌工程事务的机构----工部
（五）其他
1.掌理少数民族及外交事务的机关----理藩院
2.分掌论纂文史的机关----翰林院及有关机构
    （一）内阁（国务院）
    顺治十五年（公元1658年）七月，清王朝参照明制，改内三院为内阁。大学士改加殿、阁头衔，称“中和殿大学士”、“保和殿大学士”、“文华殿大学士”、“武英殿大学士”、“文渊阁大学士”、“东阁大学士”（乾隆十三年去掉中和殿，增入体仁阁，成为三殿三阁）。大学士的品级改为正五品，这也是参照明制，怕大学士权力过重，而特降低其品秩，借以抑制。这时的内阁，虽具有掌握最高政权的中枢机关的雏形，但因大学士降低了品秩，又减少了办事人员，所以其权任反较顺治初年之内三院为轻了。
    内阁大学士的品级，到雍正八年（公元1730年），满、汉俱定为正一品。至此，大学士成为清王朝最高的官员，犹如历朝的丞相。清代大学士的地位是极为尊崇的。
    协办大学士，犹如宋之参知政事，为大学士之副职。初期未有定额设置，遇有大学士在内廷行走或奉差在外，才另选人员协办阁务。早在雍正元年至五年间（公元1723—1727）有署大学士，六年（公元1728年）又有额外大学士。十年至十三年（公元1732—1735年）再设协理大学士。到乾隆四年（公元1739年）才有协办大学士，以后并改为常设。其品级比大学士稍低，从一品。
    内阁学士的品级为从二品，均兼侍郎衔（乾隆五十八年以后去兼衔）。其职掌是：满学士掌奏本章，汉学士掌批“题本”（内外官员汇报皇帝之文书）。若依其应有权任，并不仅于此。如康熙二十一年（公元1682年）谕：“学士乃参赞政事之官，如有所见，应行启奏。近来并无与议者，若惟送本接本，用一笔帖式足矣，何必设立学士？此后各有所见，俱令敷陈。”虽有此谕，可是一般学士仍按步就班，作一些例行之事而已，远不如军机章京职责之重。
    内阁人员的额数，大学士满、汉各 2人，协办大学士满、汉各一人，学士满 6人、汉 4人，典籍满、汉、汉军（编入八旗之汉人）各 2人，侍读学士满 4人，蒙、汉各 2人，侍讲满10人，蒙、汉、汉军各 2人，委署侍读无定员，中书满70人，蒙16人，汉30人，汉军 8人，帖写中书满40人，蒙古 6人（以上各员额时有增减），撰文中书无定员，供事62人，总人数为 288人（委署侍读是由典籍内派委、撰文中书是由中书内派委，都不占额数）。
    内阁乃诸曹总汇之区。掌议天下之政，宣布丝纶、厘治宪典，总钧衡之任，以赞上理庶务。凡大典礼，则率百寮以将事。其具体的职务有：
    第一，掌议政事，宣布纶音（皇帝的诏令）。
    内阁为正一品衙门，位在六部之上。大学士“位尊望重”，其职务首先是议政事，宣布纶音。阁臣常在皇帝的左右，充当顾问。他们不但对答政事中的疑难问题，而且为皇帝办理公文，草拟谕旨。内阁所承办的公文有制、诏、诰、敕、题、奏、表、笺。据《光绪会典》卷2载：
    凡纶音之下达者，曰制、曰诏、曰诰、曰敕，皆拟其式而进焉。凡大典宣示百寮，则有制辞。大政事、布告臣民，垂示彝宪，则有诏，有诰。覃恩封赠五品以上官，及世爵承袭罔替者，曰诰命。敕封外藩、覃恩封赠六品以下官，及世爵有袭次者，曰敕命。谕告外藩及外任官坐名敕、传敕，曰敕谕。
    内阁为丝纶重地，每日钦奉上谕，由军机处承旨，凡应发钞者，皆下于内阁。此外，内阁还负责记载纶音，所载事项分为三册：凡每日发科本章，满汉票签处当直中书摘记事由、详录圣旨者分为一册，称为“丝纶簿”；特降谕旨者分为一册，称为“上谕簿”；中外臣工奏折，奉旨允行，及交部议覆者，分为一册，称为“外记簿”。三册存放内阁，以备参考。
    第二，办理本章。
    内阁的日常事务，是为皇帝办理本章。《内阁志》中说：“大学士于军国，事无不统，其实每日所治事，则阅本也。”《皇朝文献通考》卷80载，大学士的职务主要也是办理本章。清代内外官的本章可分为通本和部本两类。凡各省将军、督抚、提镇、学政、盐政、顺天府尹、盛京（今辽宁省）五部本章，俱通过通政司再送内阁，称为“通本”；在京六部及各院、府、寺、监衙门本章，称为“部本”。通本到阁后因无满文部分，先由汉本房将其贴黄翻译为满文，转满本房校阅，缮写清楚粘贴于后。部本原系满、汉文合璧，与译好的通本一并交汉票签处。由中书草拟票签，经侍读学士校阅，由大学士审阅后，交满、汉票签处缮写满、汉文正签。经内奏事处进呈御览；皇帝批阅后，交批本处，汉学士批汉字于正面，翰林满人中书批满字于反面，至此成为“红本”。接着是下达执行：由满本房领出交红本处，每日六科给事中来处承领，到科后抄发各衙门执行；每年终，由六科给事中回缴红本处，转交典籍北厅，再入红本库保存。此外，内阁还处理部分奏折。
    第三，办理典礼祭祀的有关事宜。
    凡是比较隆重的典礼和祭祀，如皇帝登极、立后、祭天(蟹)地、祖宗等，都由内阁办理。《光绪会典》卷2载：
    凡大祀、中祀，前期书祝版。奉神位于坛庙，则视镌与其饰青。制册宝亦如之。皇帝登极则奉诏，授受大典，奉宝亦如之。册立册封则授节。命将出师，授敕印亦如之。文武传胪则奉榜。凡大朝会、进表，则展表所宣焉。
    第四，组织修书，存贮档籍。
    纂修史籍，本是翰林院职掌。顺治初，以翰林院分隶内三院，修书各馆，也附设于内三院。康熙以后，虽分设翰林院，但各书修纂，仍以内阁大学士任监修总裁官，学士则分兼副总裁、总纂、纂修等职。此外，内阁还负责档案典籍保藏。在东华门内置红本、实录库，这是清政(蟹)府重要的档案库。另外还收存揭帖。《光绪会典事例》卷14载，“雍正七年（公元1729年）议准，各省题奏本章，俱增写揭帖一通，送起居注馆，俟记注后，将揭帖转送内阁收存。”内阁收存最大量的档案是红本，其他还保存实录、圣训。
    内阁的内部设有典籍厅、满本房、汉本房、蒙古房、满票签处、汉票签处、诰敕房、稽察房、收发红本处、饭银处、副本库、批本处等机构，分掌各项事务，其设官员额及具体职掌分别如下：
    典籍厅：是内阁的秘书部门，有学士10人（满 6人，汉 4人）、典籍6人（满、汉、汉军各 2人），供事22人。此外侍读学士、侍读、中书等兼在典籍厅办事者，由大学士派委，无定员。其办事之所，分南、北两厅。南厅职掌有四：
    （一）掌关防。内阁无印，对外行文，用典籍厅关防。
    （二）收发及办理文稿。各衙门来文，直送两厅，再按事务性质分送各房。
    （三）官员考绩事务。负责对侍读、典籍、中书等官的考绩。
    （四）管理“吏役”事务。考取助理事务的“供事”及管辖皂役等事。
    北厅职掌也有四项：
    （一）掌奏章。拟办陈事请旨之奏本及进贺表等。
    （二）办理大典事务。即关于大典礼的筹备应办事项。
    （三）用宝洗宝。请用国家宝玺及岁终封宝日洗宝事务。
    （四）收藏红本图籍，并收贮表章等。
    满本房，或称满本堂或满洲堂。有侍读学士 2人，侍读 4人，中书39人，贴写中书24人，供事 3人，共72人（均为满员）。掌校阅题本的满文部分，管理内阁大库及皇史宬的收藏事务。如收贮实录、圣训、起居注、史书、方略及经略将军的印信等物。收发和每日向皇帝进呈实录，增修王公世爵谱册以及缮写各项满洲文字。
    汉本房，又名汉本堂，有侍读学士 4人（满、汉各 2人），侍读 5人（满 3人，汉 2人）、中书42人（满31人，汉军 8人，汉 3人），贴写中书16人（都是满员），供事 3人。其职掌为收发通本，翻写贴黄及各项应翻为满文之文书，如上谕、碑文、册宝、祝版应译为满文者均属之。故又有翻译房之称。
    蒙古房，又称蒙古堂，有侍读学士 2人，侍读 2人，中书16人，贴写中书16人（以上均蒙员）。掌翻译蒙、回、藏等各种文字以及外国来文。凡遇有各藩部陈奏事件及表文，皆译出具奏。凡颂扬各藩部诰敕、碑文、匾额以及奉旨特交事件，俱由蒙古房译出缮写。并管理蒙古实录，圣训。凡外国文字，如俄国照会，即召翰林院俄罗斯馆官员至房翻译。西方各国来照，即召西洋馆官员翻译。
    满票签处，有侍读 3人（满员），中书22人（满20人，蒙古 2人），贴写中书 8人（满员）、供事 4人，此外尚有委署侍读（满员）若干人。满票签处掌校阅满文本章并撰缮满文票签，皇帝出巡时，发递本报。京内外官员的奏折，经皇帝批阅，应交在京各衙门知道或办理的，由军机处交满票签处，传知各衙门钞回办理。
    汉票签处，有侍读 2人，中书27人（以上均汉员），供事 4人。此外有委署侍读若干人。掌校阅汉文本章，撰缮汉文票签；撰拟御制文字，如制、诏、诰、敕、册文、祝文、封号等。
    诰敕房，康熙十年（公元1671年）始设诰敕房，隶汉本房兼管。专司校勘和收发诰敕。凡汉票签处撰拟诰敕，由诰敕房审核，缮定正本，用宝颁发。封赠诰敕，按定式刊刻存储，凡用时交中书科填写，经诰敕房校阅颁发。
    稽察房，雍正五年（公元1727年），令各部院衙门将每日事件已结、未结情由声明送内阁，于月底汇齐奏报，这时始设稽察房。其职官由大学士于满、汉侍读、中书内派委，无定员。额设供事 4人，凡交部议复事件，按日记档，俟各部院移会到时，逐一核对，分别已结、未结，每月汇奏一次，叫“月折”。每日军机处发出满、汉文谕旨，由满票签处移至稽察房存储，至月底，缮写满汉文合璧奏折汇奏，称为“汇奏谕旨”。
    收发红本处，又称红本处、收本房。康熙、雍正、乾隆三朝《会典》均未见记载。《嘉庆会典》始有此名称。约成立于乾嘉年间。司员由大学士于满、汉中书内派委，无定员。凡批过的题本，交由红本处每日发给六科传钞，年终缴回汇集，贮入红本库。
    饭银库，又称饭银处，其司员由大学士于满洲侍读、典籍、中书内派委，无定员。专掌收支内阁司员饭银。这种饭银由各省总督、巡抚及布政使咨送。分配办法是：大学士每日银三钱，以下官员递减，至中书每日银六分，以充飧食费用。
    副本库，约成立于乾嘉年间，《嘉庆会典》始有此名。其司员由大学士于满、汉中书内派委，无定员，掌收题本之副本。乾隆以前，每到年终收藏副本，都派汉票签处的中书送存皇史宬厢房，年久贮满，无地存收，才另设副本库。
    批本处，乾隆以前称“红本房”，设于宫廷之内。其司员有满洲翰林院官 1人（于翰林各职事内选用），中书 7人，掌进本之收发与批本事务。每日进本，由满票签处中书送交批本处，由批本处送内奏事处进呈，待发下以后，批本处照皇帝阅定满文签，用红笔批于本面，再交满票签处中书带回内阁，遇有改签及“折本”，皆存记档案，按日交发办理。
    清内阁自天聪十年（公元1636年）设内三院起，至宣统三年（公元1911年）止，掌握国政有270 多年之久，但其势力不是始终如一的，是屡有演变的。初设内三院时，尚在关外，并有议政处分其权。那时只是初具规模。入关后，为加重内三院之职权，明命条陈政事或外国（对外）机密或奇特谋略，都由内三院转奏。并定内三院品级与六部同（先是低六部一级）。顺治十五年（公元1658年），正式改为内阁，只是沿袭明代官制，并不是加强内阁职权，相反却降低大学士的品级（正五品），减少了它的职官人数，其权势反而低于内三院。顺治十八年（公元1661年）再改回内三院，大学士品级又同于六部。康熙九年（公元1670年）恢复内阁，大学士兼尚书。康熙亲政后，军国机要，始终归内阁。至雍正八年（公元1730年），大学士升为正一品，在各部尚书之上（尚书为从一品），当时虽已设军机处，但任军机大臣者，除亲王外，其首领必是大学士，所以当时的大学士是勋高位极，因称内阁为“宰辅”。至乾隆二年（公元1737年），再设军机处后（军机处停设了二年），机要章奏都下到军机处。凡军国要务，都要由军机大臣承旨出政，内阁之权便轻，只是办理一些例行事务。原来具有宰相身分的内阁大学士，成为进爵的虚衔，内阁便沦为办理例行政务、颁发文告的机关。光绪二十七年（公元1901年）八月改题为奏，内外臣工的奏章，一般都采用奏折。改题为奏后，各省督抚就不须把题奏事件的副本交通政司转送内阁了，内阁便成了“闲曹”。这时的内阁公署，仅成了储存档案之所。宣统三年（公元1911年）四月，另组西欧式的责任内阁，旧内阁废。
    （二）军机处（中央军事委员会）
     清初沿明旧制，“章疏票拟，主之内阁。军国机要，主之议政处”。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵，往返军报频繁，内阁距内廷太远，皇帝不便亲授机宜，故在这年元月，在内廷设立军机处，其全称为“办理军机事务处”。初设时名为“军机房”，雍正十年（公元1732年）改名办理军机处。
    军机处是分割内阁之权，所以说它是“内阁之分局”。军机处在清代统治了180 余年，成为大政所出的宰辅之区。它的体制特殊，职官简炼，有官而无吏。它的全部工作，由军机大臣主持，军机章京办理。
    军机大臣俗称“大军机”，分设满、汉员，由满、汉大学士、各部尚书、侍郎、总督等奉特旨应召入值，为兼差，人员无定额；由亲王或大学士满、汉各一员为首领，当时称为“揆首”、“领袖”。依清制，亲王不能入军机。嘉庆四年一月，曾以军机处事繁，命成亲王永瑆在军机处行走。同年十月，又以“非祖制”罢值。至咸丰三年（公元1853年）以后，始有亲王任军机大臣。初期，凡应皇帝召见商议政务，或依皇帝旨意起草诏谕等，均为领班军机大臣之责。凡经皇帝选调到军机处工作的军机大臣，则称为“军机处行走”或“军机大臣上行走”。初入值军机处者，若因其资历或能力尚浅，则命在“军机大臣上学习行走”，即是见习之意，其地位稍低，排班时列于后。一、二年后，再由领班军机大臣专折奏请皇帝，除去“学习”二字。各军机大臣之间，也有资格、品位高低之分，权力各不相同。例如有的满洲大臣只准阅看满文奏折，或新任大臣不准阅看皇帝朱批的奏折。这些不同待遇都是由皇帝亲定。
     嘉庆五年（公元1800年）规定：军机大臣只准在军机处承写当日所奉上谕，部院稿案不准在军机处办理（因军机大臣为兼职，仍保留部院原职实缺）。各部司员不准至军机处“回事”（找他们本衙门堂官请示事务）。军机章京办事之处，不准闲人窥视。自王以下满、汉文武大臣，都不准到军机处找军机大臣谈话，“违者重处不赦”。为了严格执行这些规定，每天派都察院御史一人到军机处旁边的内务府值房监视，军机大臣散值后，才准他们退值。
    军机处初设时，所掌仅限军务。其具体职掌有如下几方面：
    一、负责皇帝下达谕旨的撰拟和参预官员上报之奏折文书的处理。官员上报的文书，凡折奏“请旨”者归军机处，照例的题本归内阁，直到清末未变。
    二、办理皇帝交议的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁决的，或交军机处议奏，或密议，或交军机处会同关系衙门议奏。特交的，由军机处查议其可否，密拟办法上奏；会同议奏的，或由军机处主稿，或由所会衙门主稿，临时酌定。
    三、某些重大案件，皇帝特交军机大臣审理拟定，或由军机大臣会同三法司审拟。军机大臣可在军机处提讯，也可使用刑讯。应刑讯时，选用内务府公所或于步军统领衙门进行。凡秋审案件，军机大臣也参预。
    四、重要文武官员之任免及各部尚书、侍郎、各省总督、巡抚、以至道、府、学政、关差、盐政以及驻防将军、都统、驻各边疆地区之领队大臣、办事大臣等官员的补放，均由军机大臣负责开列应补人员名单，交皇帝选择任用。遇科考，也由军机大臣开列主考、总裁名单，奏请皇帝选用。复试或殿试，军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任命阅卷官。
    五、考查行军之山川、道里与兵马钱粮：凡有行军，军机处根据有关图书，考查山川险要，道里远近，如系边远地区，图书中没有记载的，要考查新旧档案并加谘访。应用的兵马、钱粮，则由户部、兵部、理藩院等衙门取简明确数备查。遇有皇帝查讯的问题，即时呈递。
    六、军机大臣可奉皇帝旨意，以“钦差”身分，往各地检查或处理一些政事。
    军机章京，俗称“小军机”，早期也称为“司员”。最初，章京无一定额数，在内阁中书等官员中选调。乾隆初，改由内阁、各部、理藩院等衙门调派。自嘉庆四年（公元1799年）始，定军机章京分满、汉各两班，每班 8人，共32人。各班设领班、帮领班章京各 1员，由军机大臣于章京中选资深望重者任之。军机章京的选任。
    军机章京也是兼差，凡承旨入值军机处的官员，仍为原衙门的实缺并照例升转。军机章京一般为五、六品，领班章京为从三品或正四品。军机章京按例不参加京察，其奖叙升转由军机大臣酌情保奏，平时每届三年奏保，凡遇修补档案，编修方略等事结束时，均照例特保，故章京的提升较快，当时人视之为升官的捷径。光绪三十二年（公元1906年）十二月初十日奏定变通军机章京升补章程，定军机章京为实缺，其领班章京秩视三品，帮领班章京秩视四品，以下各章京俱按原品实授。并规定了三年递升一级的升补办法。军机章京办理军机处的日常工作，处理文书，记注档册，撰拟文稿等。自乾隆时傅恒任领班军机大臣始，军机章京亦同时负撰拟谕旨之责；还参预军机处新承办案件之审理；跟随军机大臣或单独奉派往各省查办和处理政务。
    军机处设于禁廷隆宗门内靠北、乾清门外西侧，军机大臣办公处名为军机堂。军机处内部组织，不见记载。从军机处档案的《交片档》看，有满、汉军机处之分，或简称“满屋”、“汉屋”，由满、汉章京分别任事。又《行文档》中有“清档案处”、“汉档案处”之设，或称“清档房”、“汉档房”，这是管理满、汉档案的分工。在宫廷之内，满屋的办公处设在隆宗门内之南，在军机堂对面之左，右为汉屋。其职掌据《光绪会典》卷3所载，满屋分管在京旗营及各省驻防和西北两路军营官员的补放事务，负责内、外蒙古、藩部及喇嘛等朝贡时拟赏单，并掌管军机处本身的一切事务性工作；汉屋办理在京部院及各省文职官员、绿营武职官员的补放进单，王公内外大臣赏单及拟给外国朝贡使臣赏单，办理皇帝交下的应当查考和应当办理的一切事情，以及负责军机处的对外联系，管理军机处的档案等工作。
     军机处的设立，是清王朝对中央行政机构的一次重大变革，表现出清代前期政治制度高度集权的趋向。军机处成立以后，逐渐代替了清建国以来所依靠的满洲亲王，贝勒参预议政的制度，废除了议政处；同时也削弱了内阁参预国政的权力。军机处以“君权附庸”的地位，成为凌驾于内阁及各部、院之上的全国政务的总汇机关，军国大计，无不总揽。
（三）通政使司（信访局）
     通政使司是沿袭明制。清入关后，于顺治元年（公元1644年）设立的。名为“通政”，是以政务比水，欲其上下常通之意。通政司“掌受内外章疏，臣民密封申诉之事，凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受而进之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大狱，咸得偕部院予议焉。”其具体任务是，收各省题本，校阅后送内阁；查有题本不合规制的，送内阁参处；有逾限期的，移交关系衙门议办。各省将军、副都统与总督、巡抚、提督、总兵等官，按季将奏过本章造具印册，咨送内阁查核。
     光绪二十四年（公元1898年）七月，通政使因“事务甚简，半属有名无实”，而被并入内阁。不久，旋于八月十一日又下谕恢复。至光绪二十八年（公元1902年），因改题为奏，职无专司，才被正式裁撤。
    通政使司设通政使 2人（满、汉各 1人，正三品），副使 2人（满、汉各 1人，正四品），参议 2人（满、汉各 1人，正五品），经历 2人（满、汉各 1人，正七品），知事 2人（满、汉各 1人，正七品），笔帖式 8人（满 6人，汉 2人），经承15人。分设启奏科、稿房、吏房、礼房、上房、火房等单位。
    通政司所属机构有“登闻鼓厅”，管军民击鼓伸冤之事，由参议 1人兼管，由知事率役巡查，并有笔帖式满洲 1人，汉军 1人，经承 6人，分设吏、户、礼、兵、刑、工六房，分别办理所属事务。如有击鼓之人，由通政使讯供，确有冤枉，奏报皇帝交刑部审办。如系诬告，即送刑部按律加一等治罪。“登闻鼓”，顺治元年（公元1644年）设于都察院，由御史一人监管。顺治十三年（公元1656年）移置长安右门外，以给事中或御史 1人更替管理。到康熙六十一年（公元1722年）才并入通政使司。这是统治者表示为人民“雪冤”的设施。
（四）六部
    1.专司文职官的任免----吏部（人事部）
    清朝的吏部，是天聪五年（公元1631年）沿明制而设置的，为管理文职官员的机关。初以“贝勒”（亲王、郡王） 1人总理部务，以下设满、蒙、汉承政 3人，参政 8人，启心郎 1人。崇德三年（公元1638年）七月，裁蒙、汉承政，改为满承政 1人，左参政 2人，右参政 3人，理事官 4人，副理事官 6人，满、汉启心郎 3人，额哲库 2人。顺治元年（公元1644年）停贝勒总理部务，改承政为尚书、参政为侍郎（均无定员）、理事官为郎中（满 4人，汉 2人）、副理事官为员外郎（满 8人，汉 6人）、额哲库为主事（满、汉各 9人），启心郎未改（至顺治十五年裁）。五年（公元1648年），定满、汉尚书各 1人，八年命诸王贝勒兼理部务，九年停诸王贝勒兼理部务，十年裁满尚书 1人。十五年（公元1658年）定满、汉左右侍郎各 1人。雍正元年（公元1723年）以大学士兼理部务。以后各官，大量增加，吏部设尚书满、汉各 1人，掌部务（其品级初定满员一品，汉员二品，顺治十六年都改为二品。康熙六年，又改满员为一品，九年均定为二品。雍正八年升为从一品）。左、右侍郎满、汉各 1人（正二品），掌佐理铨衡，为尚书的副职，并设在、右丞二缺，左、右参议二缺，以及郎中满 9人，蒙 1人，汉 5人。员外郎宗室 1人，满 8人，蒙 1人，汉 6人。主事宗室 1人，满 4人，蒙 1人，汉 7人。司务满、汉各 1人。缮本笔帖式12人。笔帖式宗室 1人，满57人，蒙 4人，汉军12人。经承81人。此外又有额外郎中、员外郎、七品小京官，无定员。除额外官员外，总人数为224 人。
    实际上，在封建集权制度统治之下，用人之权，均操之于皇帝，吏部只司签掣之事，并无铨衡之权。特别是军机处成立以后，重要职官的任免，都由军机处秉承皇帝的意旨，直接发表。吏部的事务，只限于稽考中级以下官员的资历，根据例察，予以准驳，只是办理任免手续备案而已。
    吏部下设文选、考功、稽勋、验封四个清吏司以及清档房、本房、司务厅、督催所、当月处等单位，分掌本部事务。
    （1）文选清吏司：掌考文职官之品级与其选补升调之事，以及月选之政令。其职官有郎中 7人（满 4人，蒙 1人，汉 2人），员外郎 6人（满、汉各 3人），主事 5人（满 2人，汉 3人），笔帖式若干人，经承31人。司之下分设有：
    求贤科：承办双月官员注册，进士、举人截取，拣选举人，并恩、拔、副、岁、优贡生就职、就教，考取御史、誉录，考补中书并管八旗各省道府以下各官注册、验看、分发、引见等事项。
    开设科：承办单月应补官员注册、验看、分发、引见。并各省题补、升调、实授、试俸、添设裁汰官缺。各省督抚奏请兼衔，并管各省候补，官员注册，销册，知照官员过班。并选拔人员分赴各省委用，服满应补人员选补各缺。
    升调科：承办各项议叙，各官添铸更换印信，各官恩诏加级，颁发奏奖捐生执照。
    册库：存储京外各员履历官册，承办大学士以下京堂开列请简各衙门题补各缺，京外各官升转诸事之入册、销册。
    题稿房：承办满洲大学士以下翰詹等官升补，查核考试中书、御史。
    笔帖式科：承办京外各衙门笔帖式及各旗印务笔帖式照咨补放、铨选笔帖式各缺。
    此外，还有缺科、典吏科、凭科、都书科、派办处、投供处、大捐处、单双月议选处、搢绅处、缮折处、收发处等机构。
    （2）考功清吏司：掌文职官之议叙与处分，三岁京察及大计则掌其政令。其职官有郎中 4人（满 3人，汉 1人），员外郎 4人（满 2人，蒙、汉各 1人），主事 3人（满 1人，汉 2人），笔帖式若干人，经承16人。司之下设有：
    四甲（山东甲、江南甲、北直甲、广东甲）：承办各省命盗及各项议叙、议处，汇奏分管各处官员功过册，并一切告病、起复、开复、捐复、副缺、查案、行文、给照等事件。
    京察房：核办京察大计，各官俸次功过及造册引见诸事。
    此外，收发处、派办处、会奏处等，均光绪三十一年（公元1905年）以后陆续设置的。
    （3）稽勋清吏司：掌文职官之勋级、名籍、守制、终养等事。其职官设置有郎中 2人（满、汉各 1人），员外郎 3人（宗室、满、汉各 1人），主事 3人（宗室、满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承 6人。司下设有：
    稽俸厅：掌稽核在京满、汉文职各官廪俸，其官员由本司之官兼任。
    官员遭父母丧亡，要回家“守制”三年，扣足二十七个月为期满，才能除服回任。官员的祖父母或父母年老可陈请“终养”，就是退休回家以奉养老人。以上诸事，均归稽勋司承办。此外，还办理官员的出继、入籍、更名、复姓等事项。
    （4）验封清吏司：掌文职官员之封爵、议恤、土官（少数民族聚居地区之本地官）世职及任用吏员等事。其职官设有郎中 2人（满、汉各 1人），员外郎 3人（满 2人、汉 1人），主事 3人（满、蒙、汉各 1人），笔帖式若干人，经承 7人。据《光绪会典事例》所载，验封司分设平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、内考科、外考科等单位，分掌本司各项事务。凡官员封爵，皆给诰敕；凡官员因公而死者，皆赠给官衔并荫其子；凡土官皆世袭，给以“号纸”，记土官之职，并载世系及袭职年月；袭职者，换给新号纸。吏员分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、经承三职。外吏有书吏、承差、典吏、攒典四职。或为考取，或为募充，经过五年就要更换。以上各吏五年役满，验封司则考其职，凡录取者，一等为从九品，二等为未入流，均注册入于铨选。
    （5）清档房：《光绪会典》 设官有清字堂主事2人，掌管吏部档案。
    （6）本房：设官有汉字堂主事 3人（满 2人，汉军 1人），缮本笔贴式12人，堂书若干人。其职掌是“缮清字汉字之题本”。即兼办满、汉文之题本。
    （7）司务厅：有司务 2人（满、汉各 1人），经承 3人。掌收发外省衙门的文书。收文登记后，分交各司办理。并管理吏部任用吏员与杂役之事。
    （8）督催所：有郎中、员外郎与主事，均无定员，由尚书在司员中轮派。此外有额设经承 2人协助办事。督催所掌催四司议办之件，督以例限。凡四司应题应奏之件，皆察其办理限期。
    （9）当月处：有满、汉司员各 1人，由四司郎中、员外郎、主事、七品小京官等按日轮值。掌监吏部印信并收发在京各衙门文书，分交各司办理。
    此外，吏部于光绪三十一年（公元1905年）十月奏设学治馆，设提调和教务长 1员，教习 6人，庶务长 2人，文案 2人，检查官 6人，书记 1人，司事 1人，誉录 9人。掌管考试截取拣选举人及分发月选人员，规定每月二十四日举行考试，如有不合格者，令其入馆学习六个月，再行试验，合格者给予修业文凭，不合格者仍令学习一年。光绪三十三年十二月，奏请扩充学治馆，添设法政新班，以六个月为一学期，三学期毕业。宣统三年（公元1911年）四月，清政(蟹)府成立责任内阁，五月，内阁颁布官制，设立制诰、铨叙等局，吏部便裁撤，学治馆归并学部。
    2.掌管户籍财经的机关----户部（财政部）
    户部在古代称为地官、大司徒、计相、大司农等。唐以后称户部。清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设户部。最初以贝勒（亲王或郡王） 1人总理部务。下设承政 4人（满 2人，蒙、汉各 1人），参政 8人，启心郎 1人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、汉承政，定满承政 1人，左参政 3人，右参政 4人，理事官10人，副理事官16人，满启心郎 1人，汉启心郎 2人，额哲库 2人。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，设满尚书，无定员。以下设满、汉左右侍郎各 1人，郎中28人（满22人，蒙 4人，汉军 2人），员外郎50人（满39人，蒙 5人，汉军 6人），堂主事 6人（满 4人，汉军 2人），司主事14人，满司库 9人。汉司务 2人，总人数111 人（除尚书无定员）。以后，户部官员大量增加，其名额为：满、汉尚书各 1人（从一品）。左右侍郎满、汉各 1人（正二品）。堂主事 6人（满 4人、汉 2人）。郎中33人（宗室 1人，满17人，蒙 1人，汉14人）。员外郎72人（宗室 2人，满56人，汉14人）。主事30人（宗室 1人，蒙 1人，满、汉各14人）。司务 2人（满、汉各 1人）。缮本笔帖式20人（均满员）。笔帖式121 人（宗室 1人，满100人，蒙 4人，汉军16人）。经承106人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事，七品小京官等（均无定员）。除额外官外，户部官员总人数达362 人。光绪三十二年（公元1906年）九月，在官制改革中，户部改名度支部，并将财政处并入。设尚书 1员，左、右侍郎各 1员，不分满、汉。宣统三年（公元1911年），改尚书为大臣，侍郎为副大臣，直至清亡。
    户部总的职掌是管理全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷、财政等事宜。其机构按地区划分为江南、浙江、江西、福建、湖南、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等14个清吏司；并设有八旗俸饷处、现审处、饭银处、捐纳处、内仓等机构，办理八旗俸饷、捐输等事。其部内的行政事务则由南、北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处分别管理。
    （1）十四个清吏司：其职官都有郎中（均正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品），一般是 7至 8人，最多到12人。另外有笔贴式121 人，经承68人，分在十四个司里办事。十四个清吏司分别掌核各该省钱粮收支数目，并兼管一项或数项全国性的事务，主要分兼如下：
    全国民数谷数，由浙江清吏司兼管；
    各地麦禾收成分数，由四川清吏司兼管；
    全国漕政（即海、河运粮事务），由云南清吏司兼管；
    全国关税，由贵州清吏司兼管；
    盐课、参课及八旗官养廉银（在额俸之外所加之银），由山东清吏司兼管；
    各省茶课及京中各项支款，由陕西清吏司兼管；
    “耗羡”银两（即赋税正额外多收部分）之动支，由湖广清吏司兼管；
    各省“平余”银两（即动支经费每千两扣12两5钱，留存备用者），由江南清吏司兼管；
    各省协饷（协济邻省之经费）之动支，由江西清吏司兼管；
    察哈尔俸饷及各省动支款项报销事宜，由河南清吏司兼管；江宁、江苏、杭州三处织造之奏销，由江南、浙江二清吏司兼管；
    矿政、钱法（币制）及内仓之出纳，由广西清吏司兼管；
    八旗继嗣之政令及本部所属官差之更代，由广东清吏司兼管。
    此外如福建清吏司又兼管赈济与官房之事，只有山西清吏司只管本省钱粮，不兼办其他事务。
    （2）八旗俸饷处：乾隆十三年（公元1748年）设，专管八旗官兵俸饷及其赏恤事务，并管八旗户籍档册。其职官有满洲郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌委。
    （3）现审处：乾隆十三年设立，掌审办八旗户口，田房之讼事，须刑讯者，会同刑部审理。
    （4）饭银处：设司员 4人（满、汉各 2人），由尚书于郎中、员外郎、主事、七品小京官内派委，二年更换。清制，各省每年额解户部饭食银若干，作为户部官员的养廉及饭食之用，并以少部分帮贴内阁、军机处、起居注馆、兵部、刑部等机构的饭食费用。其余留作办公费用。本处即掌此项银两之收支。
    （5）捐纳房：所谓“捐纳”，即用钱谷买官，汉有“纳粟拜爵”之制，历代或有沿之，清中叶之后尤甚。捐纳房即专司其事。其捐官之制，康熙七年（公元1668年）定：
    满洲、蒙古、汉军并现任汉文武官弁，捐输银千两或米二千石者加一级。银五百两或米千石纪录二次。银二百五十两或米五百石纪录一次。进士、举人、贡生捐银及额出仕时，照现任官例议叙。生员捐银二百两或米四百石，准入监读书。俊秀（无出身的文士）捐银三百两或米六百石，亦准入监读书。富民捐银三百两或米六百石，准给九品顶带。捐银四百两或米八百石，准给八品顶带。
    这样明订价格，公开的卖官，最初是假借“赈济灾民”为名，因而被列入《会典》的“蠲恤”事例中。以后便有意识地隐讳，所以就不再见于记载了。
    （6）内仓：清初沿明制，设“内官监仓”。顺治十年（公元1653年）改为“内仓”。由户部满司员内轮派 2员充监督，二年更换。另设 1人，掌仓内之出纳。内仓所储米豆，供驻京蒙古王公、喇嘛与来京蒙古人员用米及太监、匠役口粮、文武会试供应粮米、祭祀造酒用米等。
    （7）南北档房：南档房有满洲堂主事 2人，掌管档案。每三年稽查八旗人丁数目，编造各旗丁档，并管户部满洲官员升补之事。北档房有满、汉领办各 2人，满、汉总办各 6人，汉字堂主事满 2人，汉军 2人，笔帖式20人，掌缮本部满、汉文题本、奏折，并管分拨各省报解之饷银。北档房并不管档案，实际是文书部门，并兼管一部分会计事务。
    （8）司务厅：设司务 2人（满、汉各 1人），经承 2人，掌收登各省衙门来文，呈部堂画阅、编号记档，分发各司办理。
    （9）督催所：设郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌派。掌督催十四个司所办事务。
    （10）当月处：设司员 2人（满、汉各 1人），由十四个司司员轮值，掌收登、分发在京各衙门的来文。
    （11）监印处：设司员 4人（满、汉各 2人），由十四个司司员轮值，按月更换。两人掌监印堂，两人监盐、茶引印。
     以上十四司至内仓，都是业务单位。南北档房以下各单位，都是办理文书、档案以及部内的行政事务。
     此外，户部所属还有钱法堂、宝泉局等机构，是掌管有关钱币事务及铸钱供全国经费使用。
    3.掌管礼仪祭祀及学校科举的机构----礼部及有关机关（外交部）
    清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设礼部，由贝勒 1人总理部务，下设满承政 2人，蒙、汉承政各 1人，参政 8人，启心郎 1人。顺治元年（公元1644年）停贝勒总理部务。设满、汉尚书。据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷 9规定，礼部职官名额为：满、汉尚书各 1人。左、右侍郎满、汉各 1人。堂主事满 3人，汉军 1人。司务厅司务满、汉各 1人。各司局郎中满 6人，蒙 1人，汉 4人。员外郎宗室 1人，满 9人，蒙 1人，汉 3人。主事宗室 1人，满 3人，蒙 1人，汉 4人。大使汉 1人。笔帖式宗室 1人，满34人，蒙 2人，汉军 4人。堂子尉 8人。堂书10人，儒士20人，经承49人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官等，均无定员。除额外官员外，礼部总人数为145 人。
    礼部总的职掌是管理国家祀典、庆典、军礼、丧礼、接待外宾，管理学校和主持科举等事。其内部组织机构有仪制、祠祭、主客、精膳 4个清吏司，具体分工是：
    （1）仪制清吏司：掌嘉礼、军礼及学校、科举等事务。宣统时因避溥仪讳，改为典制清吏司。其职官有郎中 3人（满 2人，汉 1人），员外郎 4人（满 3人，汉 1人），主事 2人（满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承15人。司下分设建言科，王府科、印信科、学校科以及火房等单位，分办本司事务。
    （2）祠祭清吏司：掌吉礼、凶礼事务。其职官有郎中 2人（满、汉各 1人），员外郎 5人（满 3人，蒙、汉各 1人），主事 2人（满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承 6人。司下分设祭祀科，僧道科、时宪科以及�